严格规范土地市场秩序 从源头上防治腐败

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（2003年4月10日）

近年来，市场配置国土资源比例明显提高，为自治区经济社会全面发展作出了一定贡献。但土地有偿使用比例不高、土地收益总量较低、国有土地资产管理和土地市场建设还存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。下面，我就自治区进一步治理整顿土地市场秩序、实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，推进土地有形市场建设，从源头上防治腐败问题作如下发言。

一、狠抓土地市场秩序治理整顿

根据全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和自治区人民政府的部署，按照“一要抓紧，二要从严”的要求，集中开展自查自纠，重点严肃查处非法占用、转让土地、未批先用、越权批地、低价出让土地、擅自减免土地出让金、土地非法入市、隐形交易等违法违规行为，集中清理违规建立的各类园区。此项工作自治区治理整顿土地市场秩序工作领导小组将派出四个督查组，对治理整顿情况进行检查，各地要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，精心组织实施，真正做到人员、任务、责任落实。对在治理整顿中责任心不强、敷衍塞责、得过且过，隐情不报、走了过场的要进行补课，确保达到预期目的。

二、不断加强土地有形市场建设

（一）进一步加大宣传教育

充分发挥电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体的作用，广泛深入地宣传实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的必要性和紧迫性。充分认识实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，是土地资产管理工作从源头上防治腐败的重要举措，是规范领导干部从政行为、理直气壮地抵制不廉洁行为的有力武器。

（二）加强法规制度建设

一是完善与经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让相关的规章制度。进一步完善土地收购储备制度，土地有形市场建设相关规章制度，出让土地价格确定、土地资产处置、建设用地供应等重大事项的集体会审、集体决定制度，建设用地信息发布、基准地价公布、地价和土地登记资料可查询等项制度建设，加强政务公开、促进依法行政。二是实行责任制。实行分级负责制、分管负责制和分工负责制，做到各负其责、齐抓共管，确保招标、拍卖、挂牌出让制度的落实。领导干部在抓经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作中要严格执行“三个不准”的规定，即：不准单位主管领导不按规定办事；不准非分管领导干预招标、拍卖、挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子。三是建立经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让管理和监督制度，将其纳入党风廉政建设和纠风目标责任制，落实到各级国土资源部门工作目标中去。

（三）进一步加强监督检查

严格责任追究，确保经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作的落实。建立健全监督机制，强化监督管理职能。采取请媒体参与，公布举报电话，聘请监督员等各种形式，建立监督制约机制，把党纪监督、行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，形成监督的整体合力。充分发挥纪检监察和土地行政执法监察的作用，开展专项监督检查。加大打击力度，严惩违纪者。认真抓好国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及国土资源部和监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》的落实。对违反规定程序，应招标、拍卖的土地，未实行招标、拍卖的，或非法低价出让土地的；对土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家和人民利益造成损失的，或有关单位、个人干预国有土地使用权招标、拍卖工作，给国家、集体或他人合法权益造成危害的；对领导干部采取暗示、授意、指使等手段，干扰国有土地招标、拍卖工作的要坚决予以查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）进一步加快土地有形市场建设步伐

目前，全区已有20个市、县建立了土地收购储备机构。但土地交易场所还很不规范，远远不能适应形势发展的需要，各地要借这次清理整顿的有利时机，加快建立和完善交易规则，交易管理机构和制度，建立交易场所，完善交易功能，为土地使用权出让提供完善的交易市场，为土地公开、公平、公正交易创造条件。使土地使用权实现统一收购、统一储备、统一供应，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

三、继续加大执法执纪工作力度

重点是杜绝土地供应中的暗箱操作，增强土地有偿使用的透明度。一方面加强国土资源管理部门自身的管理和约束，规范运行程序，促进依法行政，提高工作效率和质量。另一方面把监督执纪延伸到国土资源业务管理的各个环节中去，及时发现和解决管理上、制度上和监督制约机制上存在的问题，有针对性地及时制定解决办法，确保政令畅通，建立起一支“政令畅通，执法严格，服务优质，廉政勤政”的自治区国土资源管理队伍。

（在自治区廉政工作会议上的发言摘要）

受疫情的影响，国内汽车销售市场相比往年下滑的有些惨烈。正因如此，不少地方政府纷纷推出相关政策，促进汽车消费市场。

5月20日，天津市人民政府办公厅印发了《天津市促进汽车消费的若干措施》。此措施指出，2020年内天津将以摇号方式新增小客车个人增量指标额度35000个；2020年6月1日至12月31日期间，居住地在天津市的人员或注册地在天津市的单位在当地新购置新能源小客车，给予每辆车2000元汽车充电消费券，全市不超过30000辆等。

这一系列组合拳的背后目的自然不言而喻，面对下滑的汽车市场，直接增配号牌额度能够让那些购车刚需用户拥有上路的权力。

在同一天，海南省工业和信息化厅、海南省财政厅、海南省公安厅联合发布了《关于实施海南省新能源汽车促消费临时性政策的通知》。《通知》表示：购买新能源汽车奖励人民币1万元，奖励资金总额不超过人民币1.5亿元。

相较于天津市政府增加号牌的方式，海南省政府显得更有诚意，直接拿出真金白银来补贴新能源车型。

汽车市场已经饱和？

虽然已经有不少地方政府纷纷拿出方法来刺激消费市场，但是市面上还流传着一种言论，即国内汽车市场已经饱和化，消费者的购车欲望不是那么强烈。

不过这种看法对于生活在限号城市的人来说并不认同，对他们而言，拥有一张自己的车辆号牌是一件可望而不可即的事情，甚至有不少本地土著，数十年如一日的参与摇号大军，每每收到的通知短信都是“很遗憾，该编码本次摇号未中签”。

以北京地区为例，4月底最新摇号人数已经达到337万人，新能源号牌申请指标也超越了43万人，仅北京一个城市就有接近400万人在等待号牌。如果将北上广深杭等限牌城市的购车刚需人数统计起来，接近千万不是难事。

要知道，去年一年国内汽车市场销售量为2500万辆，光是限购城市的购车需求就能占据市场接近一半，更不要说还有很多农村用户并未拥有自家车辆。

但是大部分人也很清楚的知道，以目前的道路状况，特别是对于一线城市而言，整体交通已经处在饱和状态，如果快速释放市场需求，必然难以承受重压。既然短时间内无法解决矛盾，那么不妨来看看此次召开的两会，各个人大代表对此有何看法。

“智慧交通”频频出现

不同于各个地方政府拿出实际政策来刺激汽车消费市场，此次两会期间，不少人大代表提到关于汽车市场未来发展时，纷纷提出“智慧交通”这个名词。

北汽集团党委书记、董事长徐和谊认为，汽车行业既是受益于新基建的众多新动能之一，有必要融合汽车、人工智能与城市发展。他希望联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑，引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

上汽集团董事长陈虹认为，对于城市交通管理，建议提高城市交通管理水平，逐步开放城市限购限行。首先做好城市交通基础信息的数字化积累，加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行。

百度董事长李彦宏建议，国家应加强政策引导，一方面探索城市智能交通运营商模式；另一方面则是加快交通路网车路协同智能化改造，建设全国性的智能交通治理平台，形成安全可靠的现代化交通治理体系。

其实不难看出，众多人大代表纷纷建议智慧交通的推动与建设。可以预见的是，在未来在新基建的推动下，越来越多的路况数据能够及时反馈至交通管理者，而随着数据便捷公开化，能够实现对人、车、路的透彻感知。

同时智慧交通的建设免不了运用大数据与算法，以便能够实现动态疏导和实时道路定价调节管理；构建汽车共享化平台，让车辆使用率能够得到提升，乃至共享实时停车位，化解停车难等问题。

目前一线城市交通造车拥堵很大程度上是因为机动车保有量大、城市道路先前规划的局限性、驾驶者水平有待提高等因素。前两个几乎是难以进行改变，而或许未来智慧交通的发展，能够提升整体交通通行情况。

如果说地方政府推出车辆消费鼓励计划是为了当下市场稳定发展，那么两会代表的智慧交通提案就是为了将来汽车市场乃至出行能够更加完善与便捷，毕竟如今单靠“一刀切”的限牌来治理交通多少有些力不从心。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

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